2025年政府工作報告主要經濟目標與政策方向

一、經濟發展核心目標​

國內生產總值（GDP）增長5%左右​ 綜合考慮國內外形勢和經濟增長潛力，目標設定既體現穩就業、防風險、惠民生的需求，也兼顧中長期發展目標的銜接。 2024年GDP總量達134.9萬億元，增速居全球主要經濟體前列，對全球經濟增長貢獻率保持在30%左右。 其他關鍵指標​ 就業：城鎮新增就業1200萬人以上，調查失業率控制在5.5%左右，重點保障高校畢業生、農民工等群體就業。 物價與收入：居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步。 糧食與環保：糧食產量穩定在1.4萬億斤左右，單位GDP能耗降低3%，生態環境品質持續改善。

二、財政政策：加力提效與債務安排​

赤字率創歷史新高​ 赤字率擬按4%左右安排​（2024年為3%），赤字規模達5.66萬億元，一般公共預算支出增至29.7萬億元，財政支出強度顯著提升。 專項債與特別國債擴容 地方政府專項債券：擬安排4.4萬億元，重點用於投資建設、土地收儲及消化地方拖欠賬款。 超長期特別國債：發行1.3萬億元（比上年增3000億），其中3000億元支持消費品以舊換新；另發行5000億元特別國債補充國有大行資本。

三、貨幣政策與金融市場改革​

適時降准降息，優化結構性工具​ 保持流動性充裕，促進社會融資規模與經濟增長匹配，重點支持科技創新、綠色發展和消費領域。 推動樓市股市健康發展，優化並購重組制度，加強穩市機制建設，吸引中長期資金入市。 資本市場深化改革​ 深化投融資綜合改革，完善科技金融、綠色金融等制度體系，改革股票發行與並購重組制度，加快多層次債券市場發展。

四、房地產政策：穩市場與新模式構建​

因城施策與需求釋放​ 調減限購限貸措施，加大城中村和危舊房改造力度，釋放剛需和改善性住房需求。 盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，支持地方政府在收購主體和用途上靈活決策。 風險防範與長效機制​ 拓寬保障性住房再貸款範圍，發揮房地產融資協調機制作用，繼續推進保交房，防範房企債務違約風險。 加快構建房地產發展新模式，推動建設安全、綠色、智能的“好房子”。

五、財稅與重點領域改革​

財稅體制改革​ 試點中央部門“零基預算”改革，優化消費稅徵收環節（後移並下劃地方），嚴控財政供養人員規模。 產業與消費升級 安排專項資金支持設備更新和消費品以舊換新，落實優化休假制度以釋放消費潛力。 推動商業航太、低空經濟等新興產業安全發展，培育生物製造、量子科技等未來產業。